|
antizoomby.livejournal.com 03.05.2024 08:39
popularresistance.org/why-are-there-no-slums-in-china/
Why Are There No Slums In China? - PopularResistance.Org
14.07.2023, 22:07
 | <:CAPTION:> |
Шанхай и Пекин с населением более 20 млн. человек – крупнейшие мегаполисы Глобального Юга, наряду с Дели, Сан-Паулу, Дакку, Каиром и Мехико, которым намного уступают крупнейшие города Глобального Севера типа Лондона, Парижа и Нью-Йорка. Но прогуливаясь по улицам этих китайских городов, вы быстро заметите одну необычность: отсутствие трущоб и скоплений бездомных, которые обычны для большей части остального мира. Трущобы не были редкостью для китайских городов в начале прошлого века: от неблагополучных рабочих кварталов Шанхая 1930-х до трущоб оккупированного англичанами Гонконга 1950-х. Как Китаю удалось избавиться от массовых жилищных проблем? Каковы системные причины такого развития? Здесь мы попытаемся рассказать, как китайское правительство борется с бездомностью, как этот вопрос связан с социалистическим строительством, и как Китай справляется с проблемами, вызванными быстрым экономическим развитием, урбанизацией и миграцией.
Почему урбанизация не привела к появлению трущоб в Китае?
В 1970-х, когда начались реформы, 83% населения Китая жили в сельской местности. К 2021 году этот показатель снизился до 36%. В период масштабной урбанизации более 600 млн. человек мигрировали в города. Сегодня насчитывается 296 млн. внутренних рабочих-мигрантов – это более 70% общей численности рабочей силы в стране. Рабочие-мигранты стали экономическим двигателем быстрого роста Китая, который создал крупнейший в мире средний класс численностью 400 млн. человек. Эта рекордная миграция сопровождалась многими проблемами, включая появление пригородных посёлков с плохими условиями жизни и неудовлетворительной инфраструктурой. Хотя основные удобства – водопровод, электричество, газ и связь – всегда существовали в них, санитария, коммунальные услуги, пожарная безопасность и другие удобства находились на деревенском уровне. Из-за чрезвычайно низкой арендной платы эти посёлки были заселены, в основном, рабочими-мигрантами.
С ускорением урбанизации в 2000-х китайское правительство начало продвигать масштабную перестройку старых городских районов, особое внимание уделяя обновлению старых кварталов и сносу аварийного жилья. С 2008 по 2012 год было построено более 12,6 млн. домов в рабочих посёлках. В то же время расширилось общее строительство государственного арендного и дешёвого жилья. Сегодня шанхайская семья из трёх и более человек с ежемесячным доходом менее 4200 юаней может подать заявление на жильё с низкой арендной платой – несколько сотен юаней или 5% от ежемесячного дохода. В 2022 году правительство объявило о строительстве 6,5 млн. недорогих домов в 40 городах – это 26% от общего плана строительства в рамках 14-ой пятилетки (2021-2025 гг.).
Бум миграции из деревень в города последних десятилетий не уникален для Китая. Существуют разные определения «трущоб» в разных странах и международных организациях, но согласно всем им, с 1970-х рост трущоб на Глобальном Юге опережал рост урбанизации. Усилия Китая по модернизации старого и строительству нового доступного жилья – не единственная причина отсутствия в Китае трущоб, как во многих других странах. Поэтому урбанизацию в Китае следует рассматривать в контексте социалистического строительства.
Государственная система регулирования миграции.
Одна из уникальных черт китайской урбанизации – политика поощрения миграции в города с целью поиска работы в промышленности и сфере услуг, но деревенские жители никогда не теряли доступа к земле. В 1950-х Коммунистическая партия Китая (КПК) возглавила общенациональный процесс земельного реформирования, отменив частную собственность на землю, и превратив её в коллективную собственность. В период экономических реформ, начиная с 1978 года, была создана Система ответственных хозяйств, которая перераспределяла сельскохозяйственные земли по отдельным семьям. И хотя в это время сельское хозяйство находилось в кризисе, коллективная собственность на землю сохранилась, и земля была защищена от приватизации.
Сегодня уровень домовладения в Китае превышает 90% - это один из самых высоких показателей в мире. Даже рабочие-мигранты арендуют дома в местах временного проживания. Это означает, что в случае экономических проблем и безработицы городские рабочие могут вернуться в свои деревни или города, где у них есть дома, и продолжить заниматься сельским хозяйством или найти новую работу. Эта системная страховка играет решающую роль в смягчении последствий глобальных экономических кризисов. Например, во время глобального финансового кризиса 2008 года китайская экономика, ориентированная на экспорт, сильно пострадала, и около 30 млн. рабочих-мигрантов потеряли работу, похожее случилось и во время пандемии COVID-19, но это не привело к социальным проблемам.
Правительство Китая также создало систему управления массовой миграцией из деревень в города, чтобы обеспечить соответствие рабочей силы потребностям национального производства такой густонаселённой страны. В Китае более 2000 лет существовали различные методы ограничения миграции, но в 1950-х появилась Система регистрации семей для регулирования миграции. По этой системе каждому китайцу присваивается особый статус, в соответствии с городским или сельским проживанием, который даёт ему доступ к социальной помощи (государственные субсидии на жильё, образование, здравоохранение, а также пенсии и пособия и т.д.) в их родном городе, но при переезде эта помощь изменяется. Сельские жители, мигрировавшие в города, вынуждены подолгу жить вдали от своих родных, включая детей, которых они оставляют на воспитание бабушкам и дедушкам на малой родине. Из-за постоянного развития системы количество таких детей сокращается, но сейчас их по-прежнему насчитывается около 7 млн.. Сегодня 65,22% населения Китая проживает в городах, но только 45,4% имеют статус городских жителей. Такая система внесла свой вклад в предотвращение появления городских трущоб, но она усилила неравенство в социальном обеспечении городских и сельских жителей в зависимости от статуса.
Как китайское правительство борется с бездомностью?
В начале 2000-х вопросы статуса проживания, прав рабочих-мигрантов и помощи городским бездомным приобрели общегосударственный характер. В 2003 году Государственный совет (высший исполнительный орган государственной власти) принял Меры по спасению странствующих и бездомных в городской местности. По ним были созданы городские пункты помощи для распределения продовольственных пайков и временного жилья, отменено обязательное задержание людей без статуса проживания и жилья, а также на местные органы власти была возложена ответственность за поиск жилья для бездомных в их родных городах. В результате этой работы в городах появились пункты помощи бездомным. Когда органы общественной безопасности и городские власти находят бездомных, они должны помочь им добраться до ближайшего пункта помощи.
Пункты помощи предоставляют продукты питания и основные удобства, помогают больным получить медицинскую помощь, помогают вернуться в родные города, связавшись с родственниками и местными властями, и предоставляя бесплатный проезд. Пожилым, инвалидам, одиноким и безработным местные власти и партийные ячейки оказывают помощь в рамках принятой в 2014 году программы «Временные меры социальной помощи». Эта помощь включает в себя обеспечение необходимых бытовых условий, уход за неимущими, которые не могут позаботиться о себе, лечение болезней, проведение похорон и т.п.. Эти меры гарантируют, что чиновники и полицейские не будут выгонять бездомных из города, а будут предоставлять необходимую помощь.
Каковы сейчас проблемы урбанизации, миграции и неравенства?
Хотя организация пунктов помощи – важное достижение, приюты для бездомных нельзя считать системным решением, так как они не могут удовлетворить потребностям таких мегаполисов как Шанхай с населением 25 млн. человек, не говоря уж о всём Китае с городским населением 921 млн. человек. Правительство проводит множество системных реформ, чтобы решить проблему неравенства, и сделать города и деревни более удобными для жизни. В своём докладе на XX съезде КПК Си Цзиньпин сказал: «Мы определили принципиальное противоречие, стоящее перед китайским обществом – это противоречие между несбалансированными и неадекватным развитием и постоянно растущими потребностями людей в улучшении жизни, и мы ясно дали понять, что устранение этого противоречия должно находиться в центре всех наших инициатив». Под несбалансированным развитием следует понимать разрыв между городом и деревней, между слабо и сильно развитыми в промышленном смысле регионами, между богатыми и бедными районами.
В более широком масштабе, кампания борьбы с бедностью и стратегия возрождения сельских районов помогли ослабить миграционное давление на города. Правительство значительные средства и ресурсы инвестировало в различные меры борьбы с бедностью, включая схемы перераспределения доходов, развитие сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры. Эти меры фундаментально улучшили условия жизни и занятость в деревнях и создали больше возможностей для сельских жителей. Например, с каждым годом всё больше мигрантов возвращаются на малую родину: с 2,4 млн. в 2015 году это число выросло до 8,5 млн. в 2019 году.
За последнее десятилетие Китай провёл реформы для смягчения требований к статусу проживания и улучшения социального благосостояния мигрантов, обеспечивая соответствие между урбанизацией и распределением населения. С 2010 года крупные города постепенно ослабили ограничения на регистрацию семей для приёма в школу, позволив детям мигрантов посещать государственные школы. Согласно Плану урбанизации 2019 года, города с населением менее трёх миллионов должны снять все ограничения по статусу проживания, а более крупные города должны ослабить эти ограничения. 14-й Пятилетний план и Экономическая стратегия страны до 2035 года сосредоточены на перераспределении доходов за счёт налоговой реформы, сокращения разрыва между богатыми и бедными, и устранения барьеров, которые мешают миллионам мигрантов в полной мере пользоваться благами городской жизни. В 2021 году правительство более 5,3 млрд. долларов потратило на смягчение правил статуса проживания и повышение покупательной способности городских мигрантов. В правительственные политические и экономические меры также входит снижение стоимости жилья, образования и здравоохранения. Это делается для всеобщего процветания всех граждан и построения современного социалистического общества в Китае.
|
